美國(guó)：第一大消費(fèi)國(guó)數(shù)次調(diào)整天然氣政策

　　美國(guó)是世界天然氣消費(fèi)的第一大國(guó)，20世紀(jì)70年代初期天然氣消費(fèi)量就超過(guò)6000億立方米，占世界天然氣消費(fèi)總量的58%。近30多年，除極個(gè)別年份外，天然氣消費(fèi)量均高于5000億立方米。

　　美國(guó)天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展期從20世紀(jì)30年代初至70年代末，以1931年建成的得克薩斯州潘漢德至芝加哥長(zhǎng)度超過(guò)1600公里的輸氣管道為初始標(biāo)志，共經(jīng)歷了40年時(shí)間。

　　20世紀(jì)30至40年代，大型氣田的發(fā)現(xiàn)、管輸能力大幅增加和氣價(jià)便宜等促進(jìn)了天然氣消費(fèi)。從1930年開始天然氣儲(chǔ)量每年平均增加1920億立方米，天然氣管線總長(zhǎng)10余年間由24萬(wàn)公里增加到31.5萬(wàn)公里。這期間，政府全面控制氣價(jià)，氣價(jià)不到油價(jià)的15%，天然氣消費(fèi)每年增加53億立方米。

　　20世紀(jì)60年代，天然氣需求的快速增長(zhǎng)和地球物理技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了勘探發(fā)現(xiàn)。期間發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量在85億立方米以上的大型氣田有103個(gè)，天然氣儲(chǔ)量增加4.05萬(wàn)億立方米。天然氣管道平均每年增加4.48萬(wàn)公里，形成了連接48州的全國(guó)天然氣管網(wǎng)，還建成了一批儲(chǔ)氣庫(kù)。這一時(shí)期，天然氣價(jià)僅為油價(jià)的25%，天然氣消費(fèi)每年增加193億立方米。

　　在快速發(fā)展的后期，美國(guó)天然氣市場(chǎng)經(jīng)歷了波動(dòng)階段。政府設(shè)定的價(jià)格低于天然氣實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致需求猛增。生產(chǎn)商利潤(rùn)微薄，勘探和開采動(dòng)力下降，天然氣儲(chǔ)量以每年2600億立方米的幅度下降，到20世紀(jì)70年代末，儲(chǔ)量降至5.63萬(wàn)億立方米。每年建設(shè)的管線長(zhǎng)度也減少一半。市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重短缺，政府開始限制天然氣的使用。

　　一系列新情況的出現(xiàn)，致使政府著手進(jìn)行政策調(diào)整，1978年出臺(tái)《天然氣政策法》，宣布逐步解除對(duì)天然氣井口價(jià)格的管制，生產(chǎn)者積極性不斷提高，天然氣產(chǎn)量急劇反彈。同時(shí)，在天然氣供應(yīng)方面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；逐步解除對(duì)天然氣使用的限制；開放管道運(yùn)輸業(yè)。伴隨這一系列的改革，美國(guó)的天然氣市場(chǎng)也進(jìn)入到了成熟發(fā)展期。

　　日本：天然氣肩負(fù)替代石油重任

　　與其他國(guó)家不同，日本天然氣市場(chǎng)得以快速發(fā)展，源于石油替代戰(zhàn)略。20世紀(jì)70年代爆發(fā)的世界石油危機(jī)，使得日本作為中東地區(qū)的主要石油進(jìn)口國(guó)，從石油安全的角度出發(fā)，必須降低對(duì)石油的依賴。

　　這一背景下，日本天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。由于國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)量極少，日本天然氣消費(fèi)量幾乎都需要通過(guò)進(jìn)口LNG來(lái)滿足。自1974年開始，日本大量進(jìn)口LNG，來(lái)源大多數(shù)是東南亞國(guó)家的印度尼西亞和馬來(lái)西亞，此外還有美國(guó)的阿拉斯加。日本的天然氣快速發(fā)展期持續(xù)了約30年，前15年時(shí)間，日本的石油消費(fèi)比例下降了13個(gè)百分點(diǎn)，天然氣貢獻(xiàn)了其中的50%。

　　1969年至1983年，天然氣市場(chǎng)處于迅速發(fā)展時(shí)期，這期間，LNG消費(fèi)年均增長(zhǎng)40.2%，其中城市燃?xì)庠鲩L(zhǎng)34.8%，天然氣發(fā)電增長(zhǎng)44%。而從1984年之后，天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度逐漸趨于緩和，天然氣利用方式也進(jìn)行了調(diào)整，尤其是燃?xì)獍l(fā)電業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度逐步減緩，到2005年已經(jīng)降至負(fù)5.8%，而同時(shí)期的城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)則一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　步入新世紀(jì)后，日本天然氣市場(chǎng)逐漸進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的成熟階段，這一時(shí)期，為了解決能源供應(yīng)安全和環(huán)境問題，日本通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快工業(yè)燃料的天然氣替代和發(fā)展商業(yè)、冷熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)馄�車等�?006年，燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)裝機(jī)容量為4003兆瓦，天然氣汽車數(shù)量增加到3.1462萬(wàn)輛，加氣站數(shù)量發(fā)展到324座，天然氣市場(chǎng)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員劉小麗認(rèn)為，美日等主要國(guó)家天然氣市場(chǎng)對(duì)我國(guó)有6點(diǎn)啟示：國(guó)家能源政策取向?qū)μ烊粴馐袌?chǎng)的培育和發(fā)展起了很重要的作用，比如日本制定替代石油戰(zhàn)略等；天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展需要以資源為先導(dǎo)，管網(wǎng)為基礎(chǔ)，價(jià)格為杠桿推動(dòng)市場(chǎng)快速發(fā)育，尤其是在不同的市場(chǎng)階段要制定不同的價(jià)格非常重要；天然氣市場(chǎng)的不同發(fā)展階段，有著不同的天然氣重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域和方向；需要通過(guò)政策和法律的手段保障天然氣市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，比如美國(guó)的《天然氣法》和《天然氣政策法》；要適當(dāng)培育和引入競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)方式適應(yīng)市場(chǎng)變化；建立儲(chǔ)備保障天然氣供應(yīng)。

　　中國(guó)：尊重規(guī)律，協(xié)調(diào)發(fā)展

　　以西氣東輸管道工程正式商業(yè)運(yùn)作為標(biāo)志，我國(guó)天然氣市場(chǎng)開始進(jìn)入發(fā)展期，2000年至2007年，天然氣消費(fèi)年均增速達(dá)15.5%，比石油消費(fèi)快8.4個(gè)百分點(diǎn)，比煤炭消費(fèi)快5個(gè)百分點(diǎn)。

　　與美國(guó)相同，我國(guó)進(jìn)入天然氣快速發(fā)展期也是依靠國(guó)內(nèi)資源推動(dòng)。比較美日兩國(guó)天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率，我國(guó)可能更快，1950年至1973年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5.7%，而預(yù)計(jì)2004至2030年，我國(guó)的天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)7.2%。

　　天然氣管網(wǎng)設(shè)施是市場(chǎng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)呈加快趨勢(shì)，全國(guó)性天然氣管網(wǎng)已經(jīng)形成，總長(zhǎng)度達(dá)到3.5萬(wàn)公里，與此同時(shí)，天然氣消費(fèi)2004年至2008年間每年平均增加近100億立方米。

　　我國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)已由過(guò)去的工業(yè)和化工消費(fèi)為主向多元化發(fā)展。1990年，工業(yè)部門占我國(guó)天然氣總消費(fèi)量的52.1%。而到2007年，工業(yè)和化工部門天然氣消費(fèi)量占總消費(fèi)量的比例分別為31.3%和32.1%，民用、商業(yè)和其他燃?xì)獾谋壤�增加�?4%，發(fā)電增加到10.2%。

　　天然氣的快速發(fā)展離不開政府的重視。美國(guó)政府多次進(jìn)行天然氣政策的變動(dòng)，僅價(jià)格方面，就經(jīng)歷了完全管制，初步放松到完全市場(chǎng)化幾個(gè)階段。1998年9月，原國(guó)家計(jì)委組織召開了首次“全國(guó)天然氣利用規(guī)劃工作會(huì)議”，成為我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展史上的里程碑。在政府和企業(yè)的大力推動(dòng)下，我國(guó)天然氣消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP增速，使其國(guó)民經(jīng)濟(jì)和一次能源結(jié)構(gòu)中的地位逐步提高。

　　同樣是快速發(fā)展期，但從天然氣市場(chǎng)外部環(huán)境看，我國(guó)與世界主要國(guó)家已經(jīng)完全不同。

　　隨著大多數(shù)國(guó)家都希望利用天然氣資源減少對(duì)其進(jìn)口石油的依賴，同時(shí)環(huán)境問題受到世界各國(guó)的高度重視，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較快增長(zhǎng)，天然氣利用的外部環(huán)境更為殘酷。

　　專家建議，我國(guó)天然氣快速發(fā)展需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前的市場(chǎng)狀況下，需要進(jìn)一步調(diào)整天然氣利用格局，加強(qiáng)下游需求的研究和管理，制定適合的價(jià)格和利用政策，促進(jìn)天然氣發(fā)展。

• · 2009年冬季多省份電煤供應(yīng)告急及煤價(jià)受影響情況分析
• · 2009年國(guó)內(nèi)銅市行情回顧及未來(lái)一年走勢(shì)展望
• · 湖北電力急缺解決方案探討分析
• · 山西七大煤炭集團(tuán)才成煤炭行業(yè)新勢(shì)力
• · 2009年底天然氣供應(yīng)緊缺催逼煤層氣產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)
• · 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景分析

• · 目前為止電煤合同簽定動(dòng)向
• · 2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作進(jìn)展
• · 中國(guó)節(jié)能減排兩大難題
• · 新疆煤炭基地煤炭產(chǎn)量情況分析
• · 江銅集團(tuán)城門山銅礦二期擴(kuò)建工程在江西九江市開工
• · 2009年11月份廣東煤炭進(jìn)口增長(zhǎng)情況點(diǎn)評(píng)

• ·2009年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-10月安徽電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-10月浙江電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)